1. FORMALIDADES RELATIVAS
AL PASO DE FRONTERAS
El tránsito es un
régimen de concesiones destinado a facilitar el comercio dentro
de un territorio aduanero dado o entre territorios aduaneros separados.
Su esencia consiste en permitir una suspensión temporal de los
derechos, los impuestos especiales y el IVA exigible para mercancías
procedentes de y/o destinadas a un tercer país durante su transporte
a través del territorio de una zona aduanera determinada. Esta
suspensión de los derechos e impuestos permanece vigente hasta
que las mercancías abandonan el territorio aduanero de que se
trate o son transferidas a un régimen aduanero alternativo o
hasta que dichos derechos e impuestos son abonados y las mercancías
son despachadas a libre práctica.
En los regímenes de
tránsito es necesario que personas identificables sean responsables
de los impuestos, derechos e impuestos especiales suspendidos durante
el tránsito. Esta figura existe en todos los regímenes
y, con frecuencia, ha de aportar a la administración aduanera
una garantía que respalde la responsabilidad financiera correspondiente.
En la práctica, existe
una serie de diferentes regímenes que permiten llevar a cabo
este tipo de operaciones de tránsito. Estos regímenes
varían en función de los territorios afectados por el
transporte y, en algunos casos, en función de los fines a los
que se destinan las mercancías. Son importantes tres sistemas:
tránsito comunitario, tránsito común y TIR.
2. CONVENIO TIR, DOCUMENTOS T Y CUADERNOS TIR
2.1. EL CONVENIO TIR
El convenio TIR (Transporte
Internacional por Carretera) hace referencia al transporte internacional
de mercancías bajo precinto aduanero, y regula la normativa a
cumplir para evitar la inspección en las aduanas intermedias
de una mercancías en tránsito en orden a facilitar el
tráfico internacional por carretera.
El régimen TIR se
basa también en un convenio internacional firmado el 14 de noviembre
de 1975. En la actualidad 58 países son partes contratantes de
dicho convenio.
El procedimiento es el siguiente:
los camiones son precintados en la aduana de salida y la carga permanece
sellada hasta llegar a la aduana de destino. En el país de origen
se expide un documento, llamado "cuademo TIR", que acompaña
a las mercancías desde la aduana de salida a la aduana de destino.
Al atravesar los territorios aduaneros intermedios, las aduanas de tránsito
estamparán su sello en el cuademo. La aduana de destino comprueba
y sella su conformidad. Las asociaciones de transportistas actúan
ante las aduanas como entidades garantes del sistema TIR.
2.2. DOCUMENTOS T
Para el tránsito intracomunitario
se requiere la siguiente documentación:
T1: para el movimiento
de mercancías de terceros países que no han sido importadas
en la Unión. Con esta documentación el transportista garantiza
ante las aduanas el pago de los aranceles y el IVA de importación.
T2: para el movimiento
de mercancías comunitarias. Se garantiza el arancel diferencial
en España y el IVA de importación.
2.3. CUADERNO TIR
El régimen TIR se
basa en un documento denominado "cuaderno TIR", impreso y
distribuido por la Unión Internacional de Transporte por Carretera,
con sede en Ginebra, para su utilización por los usuarios de
cuadernos y expedido por las asociaciones nacionales de garantía,
que están autorizadas para ello por las administraciones de las
partes contratantes. Sobre una base diaria, la UITC y las asociaciones
de garantía son responsables del buen funcionamiento de los aspectos
comerciales del sistema TIR y del funcionamiento de los acuerdos de
garantía. En términos formales, el régimen aduanero
está gestionado por las administraciones de aduanas de las partes
contratantes y el convenio TIR está gestionado por un comité
de gestión compuesto por las partes contratantes que se pronuncian
por mayoría cualificada. De los aspectos técnicos se ocupa
un grupo de trabajo que informa a la comisión sobre transporte
interior. Para las enmiendas es preciso la unanimidad.
El régimen TIR tiene
una serie de características comunes con los regímenes
de tránsito comunitario y común. El cuaderno TIR contiene
formularios dobles en los que se incluye toda la información
necesaria y cada par de formularios corresponde a un territorio atravesado.
Al principio de la operación, la primera hoja del par se deposita
en la oficina aduanera de partida y se "ultirna" tras la recepción
de la copia restante procedente de la oficina aduanera de salida del
mismo territorio aduanero. Este procedimiento se repite para cada territorio
atravesado con sucesivos pares de copias del mismo "cuaderno".
Con arreglo al Convenio TIR,
la Unión Europea es un territorio aduanero único. Por
consiguiente, este sistema requiere de forma análoga al régimen
de tránsito comunitario, que dentro de la UE, la oficina aduanera
de destino final o salida devuelva un documento a la oficina aduanera
de partida o entrada en la Unión. La diferencia fundamental entre
ambos sistemas es que el transporte puede haberse iniciado o estar destinado
a cualquiera de las 58 estados contratantes.
No obstante, las disposiciones
en materia de garantía del régimen TIR son radicalmente
diferentes de los del régimen de tránsito comunitario.
Cada cuaderno TIR es un documento de seguridad que da lugar a un garantía
de 50.000 dólares por carga transportada. En 1993 se introdujo
un cuaderno especial tabaco/alcohol (ya no está disponible) para
el transporte del tabaco y alcohol, con un aumento del límite
de garantía a 200.000 dólares por cuaderno. El cuaderno
TIR está expedido por un asociación de garantía
del país de partida y la garantía correspondiente está
cubierta por la UITC y un grupo de aseguradores en Suiza.
Por consiguiente, el sistema de garantía de TIR es centralizado,
su importe es limitado y depende de la existencia de un documento seguro.
Por esta razón, la expedición de cuadernos TIR es objeto
de un control mucho más estricto que los formularios Tl y, en
teoría, está limitada a transportistas que puedan aportar
garantías de honradez y cuyos vehículos cumplen determinados
requisitos mínimos, en particular, en lo relacionado con la seguridad.
Cuando no se concluye una
operación TIR, la asociación de garantía del país
en el que se haya depositado el último formulario TIR "abierto"
es responsable por la garantía ante los servicios aduaneros afectados,
lo que fue sumamente importante en el otoño de 1996, Cuando una
de las asociaciones de garantía alemanas amenazó con dejar
de aportar garantías tras las reclamaciones presentadas en su
contra por mercancías procedentes del Reino Unido.
3. DIFERENCIAS ENTRE TRÁNSITO COMUNITARIO Y TIR
3.1. TRÁNSITO COMUNITARIO
- 58 partes contratantes.
- Basado en un reglamento
de la Comisión y gestionado por la misma.
- Garantía a
cargo del obligado principal, es responsable de su propio seguro.
- Importe ni fijo de
garantía.
- 18 millones transaccionales
al año. El tránsito común es muy similar
al tránsito comunitario, con la importante excepción
de que se basa en un convenio y no en un reglamento.
3.2. TIR
- 58 partes contratantes.
- Basado en un convenio
y gestionado por comisiones NU y la UITC.
- Garantía asegurada
centralizadamente gestionada por la UITC y afiliados nacionales.
- Garantía máxima
fija de 50.000 dólares por carga.
- 2.300.000 cuadernos
expedidos al año.
